Во все времена служба участковых уполномоченных занимала важное место в системе органов внутренних дел. Еще до формирования службы прототипами участковых были квартальныеи околоточные надзиратели, участковые приставы, урядники, старшие милиционеры.
Официально история службы участковых началась 17 ноября 1923 года, когда Народным комиссариатом внутренних дел была утверждена Инструкция участковому надзирателю. В первые годы становления подразделения в обязанности участковых вменялось предупреждение убийств, разбоев, грабежей, краж, любых преступлений, направленных против безопасности граждан. В первой инструкции было сказано: «Они обязаны, не останавливаясь на общем знакомстве с населением, стараться ближайшим образом узнать жителей, чтобы иметь сведения для успешного производства розысков».
В следующем году эта служба отметит свое 100-летие. Многое поменялось за это время не только в должностных инструкциях самых близких к народу стражей порядка, но и в сознании людей. Сегодня служба участковых уполномоченных – это самое крепкое связующее звено взаимодействия правоохранительной системы с гражданским населением и всеми внутриведомственными подразделениями. «Универсальные солдаты» — так называют участковых сами полицейские.
Майор полиции Владимир Брылев: «Костяк участковых – лучшие из лучших»
В преддверии Дня участковых уполномоченных, который ежегодно отмечается 17 ноября, мы побывали в ярцевском отделе полиции, тем более, что поводом являлся не только профессиональный праздник, но и назначение на должность нового начальника участковых и отдела по делам несовершеннолетних Владимира Брылева. Он приступил к своим обязанностям с 10 ноября.
Если коротко о послужном списке, то: переведен в Ярцево из Смоленска, карьеру в структуре правоохранительных органов начинал с должности сотрудника патрульно-постовой службы, в службе участковых отработал более 14 лет.
Кто, как не человек с таким продолжительным стажем работы, может рассказать о службе лучше, поэтому вопросы касались деятельности подразделения изнутри.
— Владимир Павлович, о буднях участкового Вы знаете не понаслышке. С какими проблемами в областном центре приходилось сталкиваться чаще всего?
— Участковый – это самый близкий к людям защитник правопорядка, поэтому там, где между гражданами возникают спорные ситуации, конфликты, недопонимание, участковый обычно в курсе. Самыми частыми вопросами, с которыми обращаются к участковому, являются конфликты в быту, семейные ссоры. Затопили соседи, кража, разбой, нарушение тишины в ночное время, распитие спиртных напитков, тяжкие преступления, наркотики, судебные тяжбы, выселение из квартиры, перепланировка, споры с застройщиками, мошенничество… Этот перечень можно перечислять до бесконечности.
Большинство споров на бытовой почве и выяснений отношений возникает после распития спиртного. Драки, угрозы, в том числе с применением насилия, часто заканчиваются возбуждением уголовных дел. Нередко участковые становятся свидетелями гражданско-правовых споров –дележа имущества, квартир, транспорта. Часто люди обращаются с просьбами провести профилактику с лицами, ведущими аморальный образ жизни. Иногда свое- временная работа позволяет предотвратить серьезные преступления.
Участковый – это то звено, которое соединяет любую цепочку событий, связанных с правовым взаимодействием между людьми.
— Говорить о результатах работы ярцевского отдела участковых под Вашим началом еще рано, но поинтересоваться, на каком счету он в области, думаю, можно. Как выглядит Ярцево в сравнении с другими районами?
— Ярцевский отдел всегда был на хорошем счету. Теперь я убедился в этом лично. Здесь работают люди, которые на сто процентов выкладываются и, несмотря ни на какие трудности, выполняют свои обязанности. Динамика работы отдела за текущий год — положительная, коллектив сплоченный, дружный, работоспособный. Отмечу, что в отделе работают юридически грамотные специалисты, которые по материалам проверок принимают обоснованные процессуальные решения.
В настоящее время в отделе имеется небольшой кадровый дефицит: по штату положено 13 единиц, но три места пока вакантны. Это, конечно, сказывается на работе всего подразделения: приходится распределять нагрузку пропорционально между всеми сотрудниками. Учитывая, что у участковых ненормированный рабочий день, справляться, конечно, нелегко. Наверное, поэтому в этой службе остаются самые выносливые, подготовленные не только физически, но и морально.
Хотелось бы отметить, что эффективность службы участковых во многом зависит не только от профессиональных качеств сотрудников, но и от личностных характеристик. На мой взгляд, самое сложное здесь – найти подход к человеку, установить доверительные отношения. Тогда любая проблема решается быстрее: и раскрываемость преступлений увеличивается, и порядка на участках больше.
— Как может молодой участковый проводить эффективную разъяснительную работу с человеком, который неоднократно судим?
— Все сотрудники, вновь поступающие на службу в отдел участковых, проходят серьезную предварительную подготовку: морально, психологически и юридически они подкованы. Как правило, участковые имеют высшее юридическое образование, знают основы психологии. При встрече с ранее судимыми гражданами они понимают, как необходимо строить беседу. Криминальные элементы за время своей преступной деятельности уже хорошо выучили, чем может закончиться для них встреча с участковым. Они понимают всю ответственность за противоправные действия, оказание сопротивления, неповиновение сотруднику полиции при исполнении. За это предусмотрено наказание от административного взыскания и штрафных санкций до уголовной ответственности. Поэтому обычно, несмотря на существенную иногда разницу в возрасте, ведут себя спокойно.
— Участковый знает всех на своем участке?
— Нет, конечно. Обстоятельства бывают разные: кто-то уезжает, работает в другом городе, или наоборот, новые люди приехали, квартиру снимают. Всех до одного знать невозможно, хотя профилактические обходы у нас проходят ежедневно. Такая практика: если человек отсутствует, участковый оставляет свои данные (визитную карточку), чтобы в случае надобности люди знали, куда обратиться.
— Сотрудники службы активно участвуют в работе всех подразделений полиции?
— Да. Внутриведомственное взаимодействие – это по-прежнему очень эффективный механизм. Взаимодействие идет в первую очередь с отделом по делам несовершеннолетних, оперативными сотрудниками, службой дознания. Мы тесно сотрудничаем со следствием, так как передаем уголовные дела, доставляем лиц, совершивших преступления. Оперативным сотрудникам оказываем помощь в розыске, выполняем отдельные поручения. На всех без исключения участках проверяются родители, дети из неблагополучных семей, которые состоят на учете.
— Владимир Павлович, в Вашей практике были такие случаи, когда Вы первым оказывались на месте преступления?
— Да. Неоднократно. На все бытовые конфликты с причинением телесных повреждений, угрозами убийством на обслуживаемом административном участке участковый приезжает первым. В памяти остался конфликт на бытовой почве с поножовщиной. В дежурную часть позвонили соседи.Участковые прибыли на место первыми. Парень лежал в луже крови. Мы звонили в «скорую», оказывали первую медицинскую помощь. По горячим следам удалось установить и задержать нападавшего, доставить его в дежурную часть. Потом участковые собирали доказательную базу. Вообще, участковый не может делить дела на свои и чужие, потому что само название подразделения предполагает участие в жизни всех и каждого.
— Для того, чтобы работать в службе, человек должен иметь набор определенных качеств: аналитический ум, логическое мышление, хорошую память?
— Конечно, огромную роль играет желание стоять на защите интересов граждан. Подготовка проводится серьезная, случайные люди сюда не попадают. Но даже если такое случается, в течение полугода они, как правило, отсеиваются.Остаются те, кто умеет и хочет работать, оказывать реальную помощь. Тяжелые и кропотливые будни способствуют тому, чтобы в службе оставались только профессионалы. Костяк участковых – это лучшие из лучших.
— В настоящее время у Вас уже есть планы, что следует изменить, чтобы увеличить эффективность работы участковых?
— Если уж говорить о схеме, по которой хотелось бы выстроить работу, то самое первое, с чего нужно начать – это закрыть кадровый вопрос. Недостающие три единицы существенно добавляют нагрузки на весь коллектив. Некоторые участковые сегодня инспектируют полтора, а то и два участка. В период пика сезонной заболеваемости недостаток кадров чувствуется еще острее. С моей стороны будет усилен контроль за материалами, требующими более тщательной проверки, где необходимо своевременно выявлять людей, которые должны быть привлечены к ответственности. Также предполагается усилить взаимодействие участковых с гражданами. Важно установить связь со старшими в домах, председателями домовых комитетов. Нужно, чтобы везде были люди, заинтересованные в порядке и соблюдении закона. Это поможет своевременно реагировать на происшествия.
Лейтенант Юлия Планидина:
«Страшно бывает потом»
Это утро для молодого лейтенанта полиции, участкового Юлии Планидиной началось не с потягиваний и особенно манящего в предрассветной тьме горячего кофе. Из глубокого сна мозг медленно возвращал ее в реальность: крики, доносившиеся откуда-то со стороны, смешивались с остатками ночного отдыха. Юля открыла глаза, встала. Подошла к окну. С седьмого этажа городской многоэтажки внизу все выглядело спокойным. «Показалось, — подумала Юлия, пристально вглядываясь в декабрьский утренний сумрак. – С такой работой даже во сне не расслабишься. Нужно собираться. Сегодня поквартирный обход освободившихся, потом личный прием, выезд в частный сектор, Степанова опять запила, дети без присмотра, после обеда Иванов со справкой об освобождении придет, списки с вакансиями из центра занятости и прочее.., прочее.., прочее. Пообедать, скорее всего, опять не получится».
Наскоро облачившись в наутюженную с вечера форму и на ходу соорудив нехитрые бутерброды из того, что попадалось под руку, через 30 минут она уже стояла во дворе, утонувшем в ночных сугробах. И снова до нее донесся уже знакомый утренний крик. На этот раз он казался громче и отчетливей. Через пару минут это был уже не крик, а душераздирающий вопль. «Похоже на плач ребенка, — мелькнуло в голове. – Бытовая ссора? До планерки 20 минут. Успею!», — развернувшись на 180 градусов, прижимая одной рукой кожаную папку с документами, другой придерживая форменную ушанку, бегом, по сугробам, Юля бросилась к соседнему дому.
Крики доносились из-за двери квартиры, расположенной на первом этаже. Юля быстро набрала номер дежурного ППС. На счастье, наряд находился где-то неподалеку. Через пять минут группа полицейских уже стучала в дверь. Никто не открывал. Заметив во дворе дворника, полицейские бросились к нему с расспросами. Вскоре картина прояснилась: в квартире живут выходцы из стран ближнего зарубежья – мать и ребенок. Женщина работает дворником. Оставила ребенка и ушла на работу.
Юля бросилась по соседям. В одной из квартир ей удалось заполучить запасные ключи, которые оставила предусмотрительная мать. Через 5 минут полицейские уже одевают перепуганного ребенка и забирают его с собой.
— Юлия Викторовна, насколько женщине тяжело работать в службе участковых?
— Очень тяжело. Нагрузка здесь не только физическая, больше моральная. С утра до вечера приходится общаться с гражданами, у которых что-то случилось. Причем нужно не только выслушивать жалобы. Люди ждут реальной помощи, в их глазах участковый – это последняя надежда на справедливость. Бездействовать нельзя. Иногда граждане приходят с агрессией, выражают недовольство, так как у них свое видение работы с преступниками. Многие привыкли к советской системе наказания, в которой некоторые законы были намного жестче. Например, были времена, когда за мелкое хулиганство давали реальный срок. А сейчас у нас более либеральное общество, и за аналогичное правонарушение законом установлен штраф от 500 до 1000 рублей либо арест до 15 суток. Не все с этим согласны, и участковые — первые, кому приходится выслушивать критику.
— Что для Вас самое сложное в службе?
— На мой взгляд – это работа с поднадзорными. Мы постоянно кого-то ищем. На каждом участке есть граждане, которые недавно освободились. Они должны являться к участковому с определенной периодичностью, соблюдать установленные ограничения. Бывает, они пускаются в загул, пьют где-нибудь в компании друзей. А мы должны установить их местонахождение. Многие употребляют запрещенные препараты и в таком виде приходят отмечаться. Конечно, состояние человека сразу считывается. Тяжело с ними разговаривать, чувствуется огромная пропасть.
Зима 2019-го. В дежурную часть обратился мужчина с заявлением о том, что у него с машины скрутили номера и требуют выкуп. С группой оперативников участковый Юлия Планидина выезжает на место происшествия. На входной двери гаража висит записка: «Вернем номер за деньги». Указана сумма и номер счета. Осматривая лабиринты около гаражной территории, участковый замечает на снегу отчетливые следы. Конечно, можно было и не обратить на них внимания, ведь в этом районе отпечатки мужских ботинок повсюду, но почему-то тогда Юлия пошла по глубокому следу. Пройдя несколько поворотов и попетляв вокруг старых гаражных построек, Юлия уперлась в стену. С трудом подтащив несколько старых автомобильных покрышек, которые валялись неподалеку, участковый взбирается на крышу гаража. И… вот они — скрученные номера, валяются на снегу.
— Юлия Викторовна, а были такие моменты, когда Вам было страшно или мысленно Вы уже прощались с жизнью?
— Да, — вздыхает Юлия Викторовна. — Я вызвала поднадзорную в отдел. Она не пришла. Звоню – телефоны выключены. Соседи говорят, дома не ночевала. С напарником поехали по месту ее жительства. Женщина была психически больная. Звоним в дверь, не рассчитывая застать дома. Вдруг дверь распахивается, вылетает моя поднадзорная, отталкивает напарника и хватает меня за шиворот бушлата, втаскивает в квартиру и запирает дверь. Я поднимаю глаза и вижу: стоит огромная собака – ротвейлер. Он смотрит на меня, начинает скалиться и рычать. У меня перехватило дыхание… И тут хозяйка говорит: «Фас!..»
Я дернулась за оружием, но не успела. Под рукой оказалась дубинка. Собака бросилась на меня, раскрыв пасть, и я успела только взмахнуть резиновой дубинкой. Животное зажало ее зубами и остервенело вырывало из рук, дергая во все стороны. А я держала дубинку за концы, понимая, что если хоть на секунду выпущу ее, животное растерзает меня на месте.
Можно представить, чем бы тогда все закончилось, если б мой напарник не выбил ногами хлипкую дверь и не вызвал наряд подкрепления. Дернув меня назад, он захлопнул дверь прямо перед мордой разъяренного пса. Позже поднадзорную доставили в отдел. Но так как она была психически ненормальная, ее забрали в психиатрию.
Вот такая работа. Страшно, конечно, бывает. Но только потом.
Старший лейтенант Елена Буниченко: «Важно помочь человеку исправиться»
Группа по осуществлению административного надзора относится к службе участковых уполномоченных. В настоящее время в группе работают две хрупких женщины. Именно на их плечи ложится весь груз ответственности за дальнейшую судьбу людей, освободившихся из мест заключения. Старший лейтенант полиции Елена Буниченко в службе уже около 15 лет.
— Елена Александровна, у бывших заключенных всегда предвзятое отношение к участковому?
— Нет. Иногда наоборот, участковый для них единственная надежда на лучшую жизнь. У нас под административным надзором находился освободившийся житель Ярцевского района, которому были установлены ограничения: запрет выезда за пределы Смоленской области, передвижения в ночное время, обязательные явки в полицию. Надзор был установлен сроком на 8 лет. Пока он находился на воле, уехал в Московскую область и там совершил повторное преступление. Его еще раз посадили. За примерное поведение он был освобожден досрочно. Как только мужчина вернулся в Ярцево, сразу пришел к нам. Радовался встрече с участковыми как с самыми близкими родственниками. Просил помочь с работой. И такие случаи не редкость. Мы тесно сотрудничаем с Центром занятости населения, отделами кадров предприятий, поэтому вопрос трудоустройства ранее судимых граждан с помощью участкового решается намного быстрее.
— Можно сказать, что служба участковых – первая, куда обращаются ранее судимые?
— У нас стоят на учете только лица, судимые за тяжкие и особо тяжкие преступления. То есть граждане, которые неоднократно совершали преступления и в период освобождения у них случился рецидив – они совершили опасное или особо опасное общественное деяние. К такой категории относятся не те, кто, скажем, колбасу украл, а лица, огромную часть жизни отбывшие в местах лишения свободы. И если суд устанавливает такому конкретному гражданину 8 лет надзора, то все 8 лет мы ходим за ним по пятам, контролируем. Какие только вопросы в его жизни не приходится решать: помощь с регистрацией, документами, жильем, работой. Поэтому, конечно, за такой период мы становимся для человека уже не просто случайными знакомыми.
— Как Вы думаете, женщина может на все 100% справляться с работой участкового?
— Уверена, что может.Только когда женщина решает связать свою судьбу с системой охраны правопорядка, следует понимать, что это не только красивая форма, погоны и романтика, но и постоянное общение с людьми, психика которых кардинально отличается от психики большинства. И по роду службы тебе нельзя где-то показать слабину или неуверенность, отступить. Нужно уметь настраиваться с такими на одну волну, чтобы вызывать доверие и воспитывать желание жить нормальной жизнью. Потому что участковые должны не только ловить жуликов, но и помогать им исправляться. Если женщина чувствует в себе силы и желание тратить жизненный ресурс на исправление чужих судеб, то, несомненно, с работой она справится. Но это очень тяжело.
Младший лейтенант Александр Калинин: «Когда участковый ближе всех»
Участковый Александр Калинин (на групповом фото третий слева) работает в службе сравнительно недавно. Осознанно он выбрал профессию полицейского в 2015 году после службы в армии. В отдел участковых перевелся в апреле этого года. Сегодня Александр Сергеевич последовательно и очень ответственно вникает во все нюансы нелегкой профессии. И, несмотря на тяжелые трудовые будни, круглосуточную занятость в деле служения людям, работа ему нравится.
— Александр Сергеевич, чем отличается служба в отделе участковых от работы в других структурных подразделениях правоохранительной системы?
— Если сравнивать участковых и патрульно-постовую службу, к примеру, то сотрудникам ППС больше приходится дежурить на улице. Участковые более тесно работают с гражданами, отдельными уголовными элементами, бумажной работы намного больше.
— У Вас большой участок? Какие граждане больше привлекают внимание?
— Мой участок – это частный сектор: поселки Красный Молот, Яковлево, ДЭУ. Работы хватает везде. В первую очередь обращаем внимание на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, так как в состоянии опьянения совершается огромная часть преступлений. В последнее время активизировалась деятельность по распространению наркотических веществ. Всегда нужно быть начеку. Много жалоб приходит по поводу драк, ссор, семейных конфликтов. Иногда приходится не только проводить профилактическую работу, но и вмешиваться в целях предотвращения нанесения серьезных травм. На любом участке проживают лица, недавно освободившиеся из мест лишения свободы. Естественно, всю последующую жизнь для таких граждан участковый – это связующее звено между ними и нормальной человеческой жизнью.
— В последнее время Смоленская область занимает вторую строку в списке наиболее криминальных регионов. Как Вы думаете, с чем это связано?
— Знаете, в разные периоды криминогенная ситуация в отдельных районах России то улучшается, то, наоборот, резко ухудшается. Можно отметить некоторую цикличность развития. К примеру, если говорить о «пьяных» преступлениях и наркотиках, в качестве основной причины я бы выделил более свободный доступ к алкогольным и наркотическим веществам, возможность их распространения через мессенджеры, Интернет. Требуется постоянный контроль.
— Как в настоящее время люди в целом настроены к участковому?
— Нормальные граждане, у которых нет проблем с законом, встречают своих участковых спокойно и доброжелательно. Если спросить что-нибудь, всегда ответят, расскажут. Чувствуется, что стараются помочь. Конечно, криминальные элементы реагируют по-другому, но… спокойно.
— Бытует мнение, что работа участкового – неблагодарная. Почему Вы выбрали эту профессию?
— Убеждение в том, что я хочу работать здесь, созрело у меня в армии. Там пришло понимание, что умение держать себя в определенных рамках, соблюдать дисциплину, отстаивать свои убеждения, охранять закон — это другая жизнь, в которой все измеряется желанием участвовать в судьбах других людей. А ведь сегодня, согласитесь, этого очень не хватает. Поэтому служба участковых – это для тех, кто верит в добро и справедливость. Я – верю!
Надежда Данюшина