В апреле Смоленская областная Дума отметила 25-летие со дня образования. Первое заседание регионального парламента состоялось 14 апреля 1994 года, а сейчас работает уже шестой созыв депутатов. Конечно, 25 лет — возраст молодой, но достаточный для подведения некоторых итогов. Об успехах и проблемах областной Думы мы поговорили с председателем комитета Смоленской областной Думы по социальной политике, секретарем Ярцевского местного отделения партии «Единая Россия» Ольгой Васильевой.
— Ольга Николаевна, далеко не все имеют определенное представление о работе областной Думы. Часто оно ограничивается определением «законотворческая деятельность». Расскажите, пожалуйста, какие задачи призвана решать областная Дума?
— На мой взгляд, чтобы понимать особенности работы Думы, полезно вспомнить ее историю. В 1993 году в России была принята новая Конституция, которая предусматривала принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Был создан новый орган представительной власти – Государственная Дума, а в субъектах Российской Федерации — региональные Думы. 20 марта в Думу первого созыва были выбраны депутаты не от политических партий, а от трудовых коллективов или самовыдвиженцы, которые имели большой жизненный опыт, знали проблемы страны и области, но не понимали в полной мере, как их можно решать посредством законотворчества. Поэтому закономерно, что первые законы регламентировали работу Думы, формировали «алгоритм» подготовки и принятия законов.
В 1998 году начала работу областная Дума второго созыва. Была принята новая редакция Устава Смоленской области, появился институт Уполномоченного по правам человека, были приняты областные законы, связанные с инвестиционной политикой, с развитием агропромышленного комплекса. Формирование бюджета стало носить программный характер. Социальные вопросы — зарплаты, пенсии, поддержка семьи — сразу же были в приоритете. Появилась первая социальная программа «Дети Смоленщины», Смоленская область стала одним из первых субъектов, где было принято решение о выплате единовременного регионального пособия при рождении ребенка.
Третий созыв 2002 года состоял из 48 депутатов, 30 из которых были руководителями крупных предприятий и учреждений, сумевших выстоять в трудные 90-е годы. Была создана Общественная палата Смоленской области, что позволило более широко обсуждать вопросы законотворчества с участием общественных институтов. Началась работа над областными законами об образовании, о здравоохранении, о культуре. Был учрежден Почетный знак Смоленской области «Материнская слава». Решались вопросы, связанные с промышленностью, сельским хозяйством. В частности, была создана программа «Смоленский лен». Но в целом экономическая ситуация в области оставалась сложной.
— Как началась Ваша работа в Смоленской областной Думе?
— Впервые я была избрана в областную Думу четвертого созыва в 2007 году. Затем были пятый и сейчас шестой созывы. Четвертый созыв избирался по смешанному типу, по партийным спискам и по одномандатным округам. Более трети депутатов уже имели опыт работы в областной Думе, но были и те, кто, как и я, пришел из районных представительных органов. К этому времени депутаты уже почувствовали практическую значимость своей работы, поэтому их законотворческая активность заметно возросла: если Дума первого созыва приняла 96 областных законов, то Дума четвертого созыва — уже около 900. Старались решать экономические и социальные вопросы, связанные с поддержкой ветеранов Великой Отечественной войны, родителей, дети которых по состоянию здоровья не могут посещать детский сад, компенсационными выплатами сельским учителям. Появился дорожный фонд, позволивший аккумулировать деньги на ремонт дорог.
Работа пятого созыва – с 2013 года – во многом определена Майскими указами Президента, которые привлекли внимание к бюджетной сфере, прежде всего к зарплатам врачей и учителей. Также были приняты областные законы, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса: о налоговых льготах, предоставляемых при заключении специальных инвестиционных контрактов, о введении в действие патентной системы налогообложения, о «налоговых каникулах» для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. Появился институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей и Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства.
Смоленскую областную Думу шестого созыва представляют партии «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Партия пенсионеров», «Справедливая Россия». Благодаря действиям Губернатора Смоленской области А.В. Островского и председателя областной Думы Игоря Васильевича Ляхова нам удается находить компромисс, принимать единые решения, эффективно сотрудничать с органами исполнительной власти.
— В последние годы нашей областной Думой приняты важные законы социальной направленности.
– На реализацию социальных проектов выделено 62% областного бюджета. Это поддержка людей пожилого возраста, многодетных семей, компенсационные выплаты по капитальному ремонту. Региональный материнский капитал будет выплачиваться до 2024 года в сумме 80 тысяч рублей, причем, возможности его использования шире, чем в других регионах: многодетные семьи, имеющие 7 и более детей, могут использовать его на покупку транспорта. Таким образом, мы сохранили все имеющиеся социальные выплаты, но, к сожалению, с учетом экономической ситуации, новых обязательств пока нести не можем. Также законодательно мы вводим адресность социальных выплат.
В области построен перинатальный центр, строятся детские сады, например, в 2018 году введен в эксплуатацию детский сад в Рославле на 240 мест. Сегодня в области отсутствует очередь в дошкольные учреждения детей от 3 до 7 лет.
Сейчас разработаны меры поддержки молодых специалистов, в частности, работающих в сельском хозяйстве. Федеральная программа «Земский доктор» уже дает свои плоды: отток кадров не носит такого массового характера, как раньше. Благодаря этой программе с 2012 года 137 врачей остались работать в области. По программе «Развитие здравоохранения в Смоленской области» планируется приобрести новые мобильные фельдшерско-акушерские пункты для отдаленных малонаселенных пунктов. Думаю, там согласятся работать и молодые специалисты. Законы, регламентирующие первоочередное предоставление мест в детских садах, существует во многих регионах. В нашей области в эту категорию включены студенты.
— Законотворческая деятельность, безусловно, очень важна. Но даже самый лучший закон не может работать, если он не обеспечен финансово. Как обстоит дело с развитием региональной экономики?
— Главный документ, который определяет нашу работу и в законотворчестве, и в решении практических задач, — это бюджет. За пятый созыв удалось решить вопросы, связанные с кредитованием Смоленской области: коммерческие кредиты были заменены бюджетными. Если в 2014 году мы принимали бюджет с предельным дефицитом, в 2016 году удалось принять бездефицитный бюджет. Это не значит, что у нас нет экономических проблем, но мы сняли с себя серьезное долговое бремя. На сегодняшний день бюджет области — более 44 миллиардов. Экономическая ситуация сложная, что определяется многими объективными и субъективными причинами, но мы сохраняем определенную стабильность в экономике и на рынке труда. Стратегия и определенные перспективы развития есть. Объем инвестиций за 2018 год составил 71,3 млрд рублей, на территории области реализовывалось более 30 инвестиционных проектов. Например, в Рославле открыта фабрика по пошиву нижнего белья ООО «РозТех», в Угранском районе запущен завод по переработке древесины полного цикла, в Велижском и Рославльском районах занимаются выращиванием осетровых рыб и форели. В рамках очередного Российского инвестиционного форума Администрацией Смоленской области было подписано соглашение о сотрудничестве с ООО «Союз текстильных компаний» в части осуществления комплексной модернизации мощностей приготовительного, ткацкого и отделочных производств Ярцевского ХБК. Объем средств по данному проекту более 800 млн рублей. Завершена первая очередь строительства современного тепличного комбината, в Новодугинском районе заложен фруктовый сад на 45 гектаров с современным фруктохранилищем. В Кардымовском районе строится ферма для дойных коз с переработкой продукции на 230 млн рублей, то есть, агропромышленный комплекс Смоленской области представляет интерес для инвесторов. Ведутся проектные работы по строительству производства сложных фосфоросодержащих удобрений в Дорогобуже, реализуется масштабный проект по созданию и развитию государственных и индустриальных парков и т.д.
— Каковы перспективы и дальнейшие задачи?
— Работа Думы шестого созыва будет связана с решением задач стратегического развития страны, обозначенных в послании Президента. Это прежде всего 12 национальных проектов и 67 федеральных программ. Смоленская область планирует участие в 10 проектах и одной национальной программе, в регионе будет реализовано 48 региональных программ. В 2019 году в областной бюджет из федерального центра поступит более 14,9 млрд рублей, из которых 4,5 млрд пойдет именно на реализацию проектов по здравоохранению, образованию, демографии и др. Поэтому сегодня необходимо плотное и эффективное взаимодействие депутатского корпуса с органами исполнительной власти, контроль за эффективным осуществлением нацпроектов и помощь в их реализации.
— Вы возглавляете комитет по социальной политике. Наверное, это одна их самых непростых должностей: финансирование слабое, а проблем очень много.
— У людей есть понимание того, что проблем много и одномоментно их не решишь. Конечно, есть вопросы жизненной необходимости, которые отложить нельзя, например, лекарственное обеспечение. А что-то может и подождать. На мой взгляд, нужно быть честными с людьми и последовательными в своих решениях. С другой стороны, развитие социальной сферы только за счет бюджетных средств сегодня бесперспективно. Работа с коммерческими структурами, с предпринимателями – это путь, который необходим. Но важно четко определить меру их участия и зону ответственности. Например, при нехватке детских дошкольных учреждений частные детские сады – это выход из положения. Сегодня у нас в области 18 частных детских садов и 2 коммерческих. Ведь дошкольное учреждение может реализовать образовательные программы, а может только оказывать услуги по уходу за детьми. Конечно, частный детский сад имеет право на существование, если он обеспечивает безопасность и качество своих услуг. Или частная спортивная школа с современным оборудованием тоже не помешает в городе или селе. Но их деятельность должна быть строго контролируемая и регулируемая государством.
— Готов ли частный бизнес вкладываться в социальную сферу?
— При правильном выстраивании диалога власти и бизнеса — безусловно. Вот последний пример. В апреле в рамках местного партийного проекта мы начали акцию «Цветущий город». Название говорит само за себя: нужно привести в порядок старые клумбы и создать новые. В нашем городе уже многое сделано. Успешно реализуется программа «Комфортная городская среда», прошла реконструкция сквера возле площади Победы. Мы хотим, чтобы город стал еще красивее. Нужно воспитывать уважение к малой родине, приучать людей чувствовать себя рачительными хозяевами. На озеленение в городском бюджете заложено 300 тысяч рублей. Это немного. Поэтому без добровольного участия горожан не обойтись. Сегодня организацией акции активно занимается управление жилищно-коммунального хозяйства. Заместитель главы администрации Анатолий Анатольевич Глебов обратился к организациям, к предпринимателям с предложением принять участие в озеленении нашего города.
Неожиданно это вызвало живой отклик. Клумбы «разобрали», можно сказать, с энтузиазмом. Уже сейчас за счет частного бизнеса стала еще красивее пешеходная зона в районе ЗАГСа: ООО «Чистый город» выявило порывы кабеля, МРСК и электрики из УК «Единство» восстановили освещение, ООО «ВЭСКК» предоставило светильники. И все это было сделано бесплатно. Сейчас в списке участников акции около пятидесяти организаций и представителей бизнеса, и мы всем очень благодарны.
— Вы бываете в Ярцеве очень часто – на депутатских приемах, на значимых мероприятиях. Может сложиться впечатление, что жизнь депутата – сплошной праздник. Но на самом деле постоянное общение с людьми — не такая простая работа. Наверняка, бывают разные ситуации.
— Социальные вопросы, наверное, самые болезненные: работа, жилье, дети-сироты. Порой мне кажется, что мой телефон знает все Ярцево. Бывает, люди звонят со своими проблемами и в выходные, и ночью. Но с другой стороны, раз звонят, значит, доверяют. В основном, конечно, избиратели приходят на депутатские приемы. Я считаю правильным выделять средства не в качестве материальной помощи, а решать более масштабные задачи: ремонт крыши, проводки, канализации, помощь детским, общественным организациям. Приятно, когда можешь сделать что-то по-настоящему значительное: ремонт дорог, дворовых территорий, благоустройство сквера, помощь конкретному человеку.
— Для Вас это третий созыв. Стало ли легче работать?
— Я думаю, что нет. В начале работы какие-то промахи, нерешенные проблемы можно было списать на отсутствие опыта. Сейчас, несмотря на то, что и политический, и жизненный опыт увеличился, проблем меньше не стало, а груз ответственности стал больше. Если что-то не получается в избирательном округе, нет возможности помочь человеку, который обратился за помощью, расстраиваюсь по-прежнему, но предпочитаю говорить правду и не давать пустых обещаний. К сожалению, не все всегда зависит лично от меня.
— Я знаю, что депутаты Смоленской областной Думы создали поисковый отряд «Славяне». В нашей области довольно много поисковиков. Что побудило депутатов присоединиться к поисковому движению?
— Для нас очень важно сохранение истории. Принят закон о патриотическом воспитании, учреждена медаль «Патриот Смоленщины». Мы реализуем такие патриотические проекты, как «Связь поколений», «Уроки мужества», «Письма с фронта», «Доброхоты», сейчас готовится акция «Диктант Победы». Но важно самим не стоять в стороне. Отряд «Славяне» работает четвертый год, его возглавляет председатель областной Думы Игорь Ляхов. А поисковым движением в области руководит Нина Куликовских. Я вхожу в отряд с момента его основания. Два раза в год выезжаем в леса искать наших солдат. Поисковое движение на Смоленщине действительно довольно массовое, но часто мы видим только парадную сторону этой медали. А в действительности поисковики испытывают большие трудности как в плане материального обеспечения, так и в плане организации. А когда в Думе есть люди, которые сами ездят на вахты и знают проблемы изнутри, многие трудности преодолеваются проще.
— Кроме депутатской работы Вы входите в Региональный родительский комитет, возглавляете Комитет солдатских матерей и Совет женщин, являетесь секретарем местного отделения «Единой России». Остается ли время на семью?
— Человек устает не от работы, а от осознания ее бессмысленности. А семья у меня хорошая: мама, муж, сын, уже двое внуков, много друзей в разных городах. Еще у меня есть огород – сажаю цветы, огурцы, помидоры, делаю заготовки и балую семью пирогами! Думаю, именно эта загруженность и постоянная занятость и дают силы.
— Вы ведь начинали как директор Суетовской школы. Помогает ли учительская закалка в депутатской работе?
— Привычка к системности, педантичность, навык общения с людьми – все это очень помогает. Я ушла из школы лет 15 назад, но моя школа снится мне до сих пор. И бывшие коллеги помнят меня, со многими общаемся до сих пор.
— Что Вам дает работа в Думе?
— Я всегда с людьми, в гуще событий, нет времени расслабляться. Наверное, самое главное в жизни – это ощущение нужности, полезности. Приятно видеть, что приносишь реальную пользу. Мне не стыдно за то, что я делаю. Это самое главное. Мне очень хочется, чтобы мы были терпимее и добрее друг к другу. Жизнь такая короткая, хочется, чтобы у каждого человека было чувство удовлетворения, радости оттого, что рядом близкие люди и он делает любимое дело.
Татьяна Филимонова